Sommario:

1. Il ruolo degli investimenti pubblici nelle politiche economiche pubbliche in Italia dal dopoguerra a oggi: introduzione.

2. Gli investimenti pubblici nelle politiche pubbliche di ricostruzione: il modello dell’azionariato di Stato italiano e la “supplenza” nei confronti del sistema produttivo privato.

3. Dalla fase della programmazione alle privatizzazioni: il lento declino delle politiche pubbliche di investimento.

4. Le crisi economiche del 2008 e del 2020: il ritorno degli investimenti pubblici nelle politiche economiche pubbliche nazionali e sovranazionali. La struttura del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (pnrr).

5. Il pnrr e l’intervento pubblico in economia: una nuova stagione di pianificazione generale?

6. L’impatto del pnrr quale strumento di intervento pubblico sull’economia italiana: (quasi) tempo di bilanci.

Abstract:

This article examines the legal character of, and the effects on both the legal order and the national economy of, the National Recovery and Resilience Plan (NRRP), by tracing the evolution of public investment – more accurately, public intervention in the economy – in Italy from the postwar period to the present. 

The analysis adopts an interdisciplinary approach, combining legal, historical and economic perspectives, and proceeds through a critical assessment of the institutions and instruments successively employed, against the background of a complex constitutional equilibrium. This equilibrium reflects the need to integrate private economic initiative with public intervention, to secure the efficient allocation of public resources, and to orient the development of the national economy towards its social purpose, understood as the inescapable vocation of economic activity. The article further considers whether, and to what extent, the NRRP may be understood as an expression of a renewed model of general economic planning, identifying its strengths and weaknesses and seeking to assess its impact, including in economic terms, at a point close to the expiry of the prescribed timeframe.

Il contributo si propone di indagare la natura giuridica, l’impatto sull’ordinamento e sull’economia nazionale del Piano Nazionale di Ripresa e di Resilienza (Pnrr), attraverso una ricostruzione del percorso che ha riguardato gli investimenti pubblici – rectius, l’intervento pubblico in economia – in Italia, dal dopoguerra ad oggi. L’analisi, che coniuga studi giuridici, storici, economici, è condotta attraverso una verifica degli istituti e degli strumenti via via utilizzati, nella cornice di un complesso equilibrio costituzionale tra l’esigenza di integrare l’azione economica privata con l’intervento pubblico, garantendo l’efficiente allocazione delle risorse pubbliche e coordinando lo sviluppo dell’economia nazionale verso la finalità sociale quale vocazione ineludibile dell’attività economica. L’articolo intende esaminare, altresì, se e in che termini il Pnrr possa rappresentare espressione di un disegno di “rinascita” della programmazione economica generale, evidenziandone punti di forza e di debolezza e provando a misurarne l’impatto, anche in termini economici, a poco tempo dalla scadenza prefissata.